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國務(wù)院國資委日前印發(fā)《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》（以下簡稱《指引》），其中明確，鼓勵企業(yè)積極申請科創(chuàng)板上市實(shí)施混改；股東不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營；優(yōu)先支持科技型企業(yè)開展員工持股，員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%；中小市值上市公司及科技創(chuàng)新型上市公司，首次實(shí)施股權(quán)激勵計劃授予的權(quán)益數(shù)量占公司股本總額的比重，最高可以由1%上浮至3%；央企控股上市公司股權(quán)激勵對象實(shí)際獲得收益不再設(shè)置調(diào)控上限，并建立健全容錯糾錯機(jī)制，寬容在改革創(chuàng)新中的失誤等內(nèi)容，直指目前混改過程中實(shí)際出現(xiàn)的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。

《指引》具有較強(qiáng)的導(dǎo)向性和可操作性，對促進(jìn)國有資本和非公資本的有機(jī)融合和防范交易風(fēng)險將起到重要作用。《指引》的出臺將更好推動國企混改的深化與擴(kuò)圍，預(yù)計將會迎來國企混改的小高潮。

混改和兼并重組無疑是今年改革的重要突破口?！吨敢返某雠_，為中央企業(yè)開展混合所有制改革提供了系統(tǒng)的操作指南，消除了以往混改實(shí)踐中的很多“模糊地帶”，讓企業(yè)敢于去改，也知道如何去做，從而起到混改加速器的作用。

《指引》明確，中央企業(yè)混合所有制改革一般應(yīng)履行可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行決策審批程序、開展審計評估、引進(jìn)非公資本投資者、推進(jìn)企業(yè)運(yùn)營機(jī)制改革等基本流程，對每個流程包括的主要工作內(nèi)容、涉及的相關(guān)規(guī)定、應(yīng)遵循的基本原則和重點(diǎn)關(guān)注問題進(jìn)行了較為詳細(xì)的說明。

值得注意的是，中央企業(yè)所屬各級子企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、首發(fā)上市（IPO）、上市公司資產(chǎn)重組等方式，引入非公有資本、集體資本實(shí)施混合所有制改革，相關(guān)工作均可參考該《指引》?！吨敢访鞔_，中央企業(yè)“混資本”環(huán)節(jié)要充分發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用，在產(chǎn)權(quán)市場、股票市場等平臺公開、公平、公正進(jìn)行。對“混資本”過程中的資產(chǎn)審計評估、通過產(chǎn)權(quán)市場實(shí)施混改、通過股票市場實(shí)施混改的相關(guān)規(guī)定、工作程序、重點(diǎn)關(guān)注事項等進(jìn)行了說明。

這意味著以后非上市央企以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資擴(kuò)股方式實(shí)施混改，必須通過產(chǎn)權(quán)交易所這一公開市場平臺操作，這為央企混改的規(guī)范操作、國有資產(chǎn)價值的充分發(fā)現(xiàn)提供了基礎(chǔ)制度支撐，并促進(jìn)國有資源和非公資本的有機(jī)融合。

在推動混改企業(yè)轉(zhuǎn)變運(yùn)營機(jī)制方面，《指引》明確轉(zhuǎn)變企業(yè)運(yùn)營機(jī)制的主要內(nèi)容包括：完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和管控方式、深化三項制度改革、靈活用好多種激勵約束機(jī)制和加強(qiáng)黨的建設(shè)等方面，并就相關(guān)工作的重點(diǎn)內(nèi)容、有關(guān)規(guī)定和指導(dǎo)原則進(jìn)行了詳細(xì)說明。